No que tange a escolaridade dos candidatos que prestam concursos públicos, pode-se afirmar que quem pode o maior também pode o menor?

O presente artigo gira em torno da discussão sobre a possibilidade, ou não, de que candidatos, com formação em nível superior, possam ser nomeados para o cargo de técnico ou auxiliar, cujo grau de escolaridade exigido é o de nível médio.

Quando os órgãos da Administração Pública se deparam com tal situação, geralmente acabam impedindo a posse do candidato, tendo em vista sua formação ser no curso superior enquanto o edital exigia que fosse de ensino médio profissionalizante na área ou ensino médio completo acrescido de curso.

Isso porque os órgão da Administração interpretam a questão em torno da simples aplicação do princípio da vinculação ao edital: se há uma regra que exige a comprovação de curso técnico ou curso profissionalizante, aqueles que não preenchem o requisito estão desclassificados do certame.

Ocorre que devemos relembrar que o concurso público é um procedimento administrativo orientado por normas que possuem o propósito de medir aptidões pessoais dos candidatos, buscando aquele que estiver melhor preparado para desempenhar o cargo. Serve, portanto, à verificação das capacidades intelectual, física e psíquica dos interessados, apresentando como postulados fundamentais os princípios da igualdade, moralidade administrativa, competição.

Assim, levando em consideração os demais princípios constitucionais e também a finalidade máxima do concurso público – que é buscar aqueles candidatos considerados melhor preparados para o desempenho do cargo – é que a jurisprudência pátria, já categorizada no exame da matéria, diante de diversos julgamentos, até mesmo no Superior Tribunal de Justiça[1], firmou posicionamento de que se mostra desarrazoado criar obstáculos para a posse de candidato que, apesar de não apresentar certificado de curso técnico ou profissionalizante, possui curso superior na área.

Para fins ilustrativos, trazemos a baila caso recorrente em nossos tribunais. Trata-se do debate sobre a compatibilidade entre a atividade laboral dos enfermeiros (nível superior) que prestam concurso para técnico ou auxiliar de enfermagem (nível médio). Logo, o problema central da questão cinge-se em saber se a habilitação profissional de enfermeiro é compatível com a de técnico ou auxiliar de enfermagem, para efeitos de provimento de cargo em concurso público.

Assevera, a propósito, que a profissão regulamentada de enfermagem reconhece três categorias profissionais distintas: enfermeiro (nível superior), técnico em enfermagem (nível médio com curso técnico) e auxiliar de enfermagem (nível médio)[1].

A jurisprudência pátria consolidou-se na tese de que, provado que o curso de nível superior respectivo abrange a área de conhecimento técnico exigida para as atribuições do cargo, é razoável e salutar o aproveitamento do candidato com maior escolaridade.

Assim, os tribunais pátrios entendem que se o enfermeiro está habilitado para desempenhar as atribuições da função de técnico ou auxiliar de enfermagem, não é razoável criar dificuldades ao acesso ao serviço público por aquele que possui maiores conhecimentos na sua área profissional em relação ao cargo disputado mediante concurso público.

Além disso, a contratação de enfermeiro em concurso que traga como requisito a conclusão do curso de técnico ou auxiliar de enfermagem não revela qualquer prejuízo à Administração Pública, considerando a qualificação técnica superior à exigida.

Veja, então, que a proibição, geralmente ocasionada na via administrativa, se mostra incompatível com o princípio da razoabilidade e da eficiência. Ora, é por demais consabido que é bem melhor que a Administração disponha de servidores mais capacitados para compor os seus quadros, pois eles, nestas condições, irão contribuir para a eficiência do serviço público, objetivo que vem sendo perseguido pelos gestores públicos e que foi acrescentado na Constituição Federal de 1988, através da Emenda Constitucional nº 19, como um dos princípios que regem o Direito Administrativo.

Em caso semelhante, o Tribunal Regional Federal da 5º Região entendeu que ofenderia o princípio da razoabilidade recusar posse em cargo público de nível médio a candidato portador de diploma de graduação na área específica[2].

Assim, certo é que, judicialmente, o aproveitamento de candidatos com um nível de formação superior ao que é exigido no edital do concurso é aplicável às mais diversas áreas do conhecimento, como é o caso de técnicos em nutrição e nutricionista, técnicos em laboratório/química e químicos, técnicos de informática e ciência da computação, entre outros.

Na linha de tais precedentes, impõe-se o reconhecimento do direito líquido e certo de o candidato ser empossado no cargo para o qual foi aprovado em concurso público, haja vista possuir nível de escolaridade superior ao exigido para o exercício do cargo, cumprindo, portanto, os requisitos exigidos para a investidura.

Logo, com base no sólido entendimento dos tribunais do país, a posse dos candidatos com nível superior não implica em violação aos princípios da isonomia e legalidade, uma vez que se considera que os candidatos aprovados em concurso de nível técnico/médio possuem habilitação suficiente à posse no cargo pretendido quando apresentam o diploma de curso superior. Cuida-se, portanto, da aplicação conjunta dos princípios constitucionais que regem o concurso público, evidenciando-se o princípio da razoabilidade e afastando-se, portanto, a possível afronta ao princípio da vinculação ao edital.

1 REsp 308700 / RJ

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